钢铁业国企改革前提是把扭曲市场“扭正”

新华社记者李荣

上海(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--钢铁业在国内属于充分竞争的行业，在下一步国企分类改革中，市场的资源配置决定性作用将进一步发挥。宝钢等行业内代表性国企集团负责人回顾了这些年“充分”市场竞争的历程后认为，钢铁业面临进一步“推向一个怎样的市场”的问题。市场的现状是扭曲的，由扭曲的市场起决定性作用，必然加剧行业乱象，当务之急是把扭曲的市场“扭正”。

--扭曲中的“双向竞争不公”

在新近的采访中，国企与民企等非国有企业一方面自叹“苦经”，一方面认为对方在竞争中占据自己没有的“优势”。针对这种现象，中国钢铁工业协会会长、宝钢集团董事长徐乐江认为，这就是典型的扭曲市场的特征。不健全的市场机制，使得国有与非国有之间形成了“双向的竞争不公”，具体表现在三个方面。

一是行业管理及投融资等资源配置方式上的一些固有机制，造成了不同所有制之间的不对等和不统一。在项目审批、行政指令式管理，特别是国有银行的融资等相关环节上，国企相对于国家部门和国有银行，可能容易“说得上话”，沟通渠道比较多，国有银行贷款给国企比较“放心、省心”，这让民企觉得国企“占了便宜”。但是另一方面，这种状况又使非国有企业想方设法“避着走或绕着走”，比如绕开审批成“黑户”；避开“淘汰落后”指令，拆小高炉上大高炉，产能越减越高，“劣势”一下又成了“优势”。

二是行业税负及环保成本结构等方面存在不对等。在工业企业中，国企税负是其利润的1.12倍，民企只有0.47倍。环保支出是钢铁业的纯成本，目前行业内大企业的环保状况普遍好于小企业，环保支出在宝钢吨钢成本中所占已超过100元，而行业平均水平为55元，落后产能只有20元。环保违法成本过低，滋长环境污染的势头，延缓了落后产能的淘汰周期。比如一台炼铁用360平方米烧结脱硫设施，每天运行成本约为8万-10万元，而不运行的罚款额一般只在20万-50万元。最多只需少运行一周，其节省成本就足以抵消罚款。

三是企业的用工制度和治理结构存在非市场化企业导向的制约，形成不对等。国企的劳动、人事、分配三项制度改革，近年来渐成为“被遗忘的角落”。现实中，“不得裁员”常成为国企的基本要求之一，这对社会稳定固然有作用，但在一定程度上阻碍了国企人力资源的优化。长此以往，国企有形成新的“大锅饭”的危险，成为懒人、庸人的“防空洞”。此外，在工资总额、股权激励等方面的限制，也使得在高级人才的引进上，国企缺乏相对的竞争力。