政策改革面临新的挑战和风险
“农业政策下一步调整的方向就是市场化，在市场化过程中，面临三个挑战和两个风险。”涂圣伟表示，挑战一是目标取向从兼容到不完全兼容。供求关系从紧平衡转向结构性过剩，增产不一定增收，政策目标从兼容到不完全兼容。挑战二是政策调整转型面临两难。市场发挥作用的基础不牢，农产品流通组织化程度不高，生产流通消费脱节；宏观调控能力不够，市场监管能力、风险防范能力不够。挑战三是政策外溢效果的内部化。国外低价农产品冲击和市场价格波动，扰乱国内市场改革步伐和节奏。
“在这样的背景下，政府需要帮助市场形成一个良好的价格机制，很多政策存在‘急刹车’的问题，政策调整转弯幅度过大，导致市场预期不明确。”涂圣伟说。
“粮食减产甚至滑坡、卖粮难及农民减收是即将或已经面临的两个风险。”涂圣伟认为。
记者发现，粮食产量和价格大幅波动的基础依然存在。粮食“十二连增”是在政策资源累积和透支生产环境基础上取得的，粮食产能并不稳固，同时粮食供给弹性加大。比如今年是玉米市场化改革的第一年，新粮上市初期，存在无人收粮的现象，政策性收储退出，玉米库存形成“堰塞湖”，加工企业不敢收，“政府指望市场、市场观望政府”。
