多重原因致小企业排污难管
专家指出，上个世纪90年代以来，我国多次开展打击中小企业偷排偷放行动，但打击行动未形成长效机制。随着经济发展，中小企业的数量大幅增长，而基层面临多重掣肘，致使对中小企业非法排污现状的管理面临重重困难。
首先，职能部门对中小污染源底数不清，约束力不足。王灿发说，当前我国对中小污染源底数不清，环保、税务、工商和电力等各部门未能形成联动机制，难以准确掌握中小企业排污情况。部分污染源非法开工，发生污染事件后，很难在第一时间找到污染源。
“不仅如此，地方排污收费不一，更是加剧中小企业流动，导致中小企业偷排偷放'打游击战’。比如北京、天津先后大幅提高排污收费标准，冀津企业排污费征收标准约为1：7，中小污染源必然迁向排污费'洼地’。”天津市环保局局长温武瑞说。
其次，基层环保监察力量严重缺乏，中小企业偷排有恃无恐。河北和广西环保部门负责人介绍，基层环保执法力量严重不足，整个广西在岗环境监察人员仅1000多人，平均每人负责监管达54家企业。在河北省，一个乡镇的执法人员只有约5人，但企业或作坊多的可达上百家。有的企业采取白天正常生产、晚上违规排放，与执法人员打“游击战”等办法逃避监管。
此外，环境保护让位经济发展的思维在一些地方仍旧根深蒂固。多地基层环保执法人员说，环保人事权在地方，在环保与地方经济发展冲突时，一些地方党委、政府往往要求环保部门服从“发展大局”。有的地方环保局对开发区不敢查、对重点保护企业不敢查、领导不点头不敢查，尤其是市、县环境执法到位难度相当大。即便对违法企业处罚，也存在“虚”多、“实”少，不能产生强有力的威慑，导致一些小企业的违法行为痼疾难除。
