临储改直补 大豆期货焕发“又一春”（3）

完善机制 修复国产大豆生态圈

目前来看，新豆上市之后均价如何确定、什么时间确定、什么人或机构来确定、补助如何发放、如何确定大豆的种植面积……这一系列问题仍然困扰着业内人士。

张威巍指出，若在新豆上市之初就确定均价，则农户销售价格向着市场销售均价靠拢，多数农户会存在惜售心理，由于农户惜售，价格高企，油厂则难有机会入市，大量大豆只能进入食品市场。而若市场均价等到本年度大豆销售完毕之后再确定，则市场缺乏价格指导，加之大豆集中上市的影响，可能会导致贸易商压价，农户实际销售价格偏低，此时油厂有机会入市收购。

对于基准价格的确定，据记者了解，业内目前主要有三个意向，一是进口大豆到港价，二是当地收购价，三是期货价格。“考虑到现货采购比较零散，参照国际通用做法，建议选用公开透明的期货价格作为基准价，一来国家可以方便易行地提前检测最后直补的金额，二来农户和合作社、下游贸易商和采购商能确定直补额度来调整风险管理的策略，实现期现市场的正常流动和良性互动。”一位不愿具名的业内人士表示。

在刘国良看来，目前的主要问题应是更早地公布执行细节，让农民、贸易商、加工商、期货市场的参与者有比较清晰的预期。“我们希望看到的大豆直补政策，一是执行具有便利性，二是鼓励优胜劣汰，三是可以更早的执行，最好是在2015年5月份（新作种植季节）之前把补贴落实到大豆种植户头上，这样可以刺激2015年的大豆种植面积扩大。”

值得注意的是，国内大豆产业仍然面临着食用大豆产不足需、种植效益偏低、进口豆冲击等深层次问题。为适应大豆目标价格补贴政策实行后的市场形势，业内人士建议，不断完善相关产业政策，稳定国产大豆种植面积；加强进口大豆管理，减缓对国产大豆的冲击；进一步推动国内非转基因大豆期货价格形成中心的建设。

首先，不断完善相关产业政策，稳定国产大豆种植面积。业内建议根据市场供需形势不断完善目标价格补贴政策，适当加大补贴力度。同时建议采取有力措施，多措并行，在政府扶持、科学种植、规模经营以及龙头企业主导等带动下，积极振兴传统大豆产业，提高大豆产业化竞争力，增加大豆生产的经济效益和竞争力，实现大豆产业的可持续发展。

其次，加强进口大豆管理，减缓对国产大豆的冲击。控制进口大豆流入食品加工是确保国产大豆优质优价的核心环节，尤其是要有效加强对进口分销大豆的管理，包括以融资为目的、低于市场价分销的进口大豆。通过对进口大豆流向的监管和对融资行为的金融监管，为国内大豆产业振兴创造良好的发展环境。

最后，进一步促进国内非转基因大豆期货价格形成中心建设。大豆目标价格补贴政策实行后，期货市场已经成为大豆市场化的重要一环。政府应将农业产业的信息化建设与期货市场有机结合，尽快建立健全的大豆信息发布平台，并利用期货这一市场化手段及时反映政策和调控的方向，同时增加大豆期权等工具，进一步强化中国的非转基因大豆期货价格和避险中心地位，为国内大豆产业的健康发展服务。