《期货法》草案第一稿已出 首陈立法思路

5月28日召开的第十一届上海衍生品市场论坛上，全国人大财经委副主任委员尹中卿作为《期货法》草案起草小组组长，首次公开陈述了草案基本思路。

中国期货市场第一部全国性行政性法规是1999年国务院颁布的《期货交易管理暂行条例》，目前已经初步形成了以《期货交易管理条例》、最高人民法院司法解释为支撑，以证监会部门规章、规范性文件为配套，以期货交易所、期货业协会自律规则为补充的期货市场法规制度体系。尹中卿指出，与期货市场迅速发展相比，目前中国期货市场的法治化进程还相对滞后，法规层级效力低，规则分散不统一，监管标准各异，期货市场发展亟待法律作出回应。

他透露，十二届全国人大常委会对期货立法工作非常重视，将期货法列为立法规划二类项目。去年12月份，全国人大财经委员会成立了包括全国人大常委会法工委、国务院法制办和有关部委、证监会、最高人民法院等部门组成的起草领导小组。经过半年多时间的紧张工作，小组已经草拟出期货法草案第一稿，5月13日提请起草组全体会议进行了讨论修改。

尹中卿表示，期货立法的基本思路主要体现在五个方面；

一，期货法应当是一部保障法：调整期货各方权利义务民事关系，增强契约精神和风险意识，保护期货交易各方特别是中小交易者合法权益，保护社会公共利益，保障国家经济安全。

二，期货法应当是一部规范法：调整期货市场主体之间经济行政关系，规范期货交易行为，维护期货市场秩序，规范期货行业健康有序发展，服务国民经济。

三，期货法应当是一部促进法：发挥市场配置资源决定性作用，处理好稳定性与灵活性、现实性与前瞻性、原则性与可操作性之间的关系，促进期货市场健康发展。

四，期货法应当是一部创新法：顺应国际期货市场趋势，适应现阶段运行特征，发挥前瞻性和先导性作用，为期货市场改革创新发展提供法律指引并预留适度空间。

五，期货法应当是一部平衡法：贯彻公正、公平、公开原则，兼顾权利与义务、监管与保护、规范与发展、效率与安全之间的平衡，淡化期货市场行政色彩，强化期货行业自治作用。

证监会副主席姜洋也在衍生品论坛呼吁加快推进《期货法》立法。他提出，专门的期货立法，是适应市场发展新形势、提升市场发展层次和水平的必然要求。这次《期货法》立法，建议既要对过去发展和监管经验进行总结固化，也要为今后期货衍生品市场创新发展奠定基础。同时，《期货法》立法是一项系统工程，离不开各类市场主体、监管机构和政府部门共同参与，证监会将积极配合全国人大财经委做好立法相关工作。（腾讯财经 吕雯瑾 发自上海）