二是售价和补贴标准过低，煤层气企业严重亏损，生产积极性不高。田永东表示，目前每立方煤层气的抽采成本大约在2元，但售价仅为1.6元，给晋城本地的价格是1元，而财政补贴仅为每立方0.2元，企业处于严重亏损状态。因为价格太低，所以一些企业虽然有大量区块却不愿多采气，甚至是圈而不采，山西本省的煤层气企业由于承担着为“气化山西”提供气源的任务，虽然赔钱，也只能大力抽采。
三是国内煤层气抽采技术没有获得大的突破，客观上制约了煤层气抽采进度。据了解，我国现有技术在中阶煤的煤层气抽采上比较成熟，但在无烟煤上没有实现技术突破；而且地质破坏比较严重，从美国引进的先进技术无法完全适用，大量赋存条件不好的煤层气资源尚无法抽采。
为进一步解决这些难题，去年国家能源局和国务院办公厅先后出台了相关文件加以推进。但记者发现，这些政策迟迟未得到落实，企业也普遍缺乏信心。一些业内人士表示，国家能源局《煤层气产业政策》出台有1年多了，国务院93号文下发也过去大半年了，至今动静不大，感觉像“画饼充饥”，看起来很诱人，却填不了肚子。希望国家采取硬手段抓政策落地，真正推动煤层气产业大发展。
加快落实产业政策 确保能源安全
我国可供利用的煤层气资源极其丰富，加快其大规模开发的步伐，既可以降低我国对进口天然气的依赖，也有利于能源结构调整，治理环境污染。山西省发改委宏观研究院院长王宏英表示，从美国的经验来看，影响煤层气产业发展的三大因素是政策、技术和投资，只有做好顶层设计，加快政策落实，才能够激发企业的投资热情和技术创新。
首先，要尽快提高煤层气补贴标准和价格。目前0.2元的补贴标准明显偏低，企业亏损严重，只有大幅提高补贴标准和价格，才能真正刺激企业加速开发的积极性。
其次，要出台具有刚性的措施，推动企业联手开发煤层气资源。贺天才表示，尽管国家已经提出要建立煤层气、煤炭协调开发机制，地方上也开始尝试性联合开发，但这并不能从根本上解决两权重叠带来的深层矛盾，最好由政府牵头组织企业联合开发，由企业自主协商难以理顺关系。
再次，要通过资金、市场等手段，推动企业建立技术联合创新机制。何辉说，目前煤层气抽采技术研发，企业都是各自为战，不但资金负担重，而且效果不好，如果由多家企业联合研发，就可以实现资金、人才、现有技术等资源的共享，加快技术突破。此外，建议着手建设大型煤层气储气库，避免资源浪费，保证气源安全。
