经济参考报记者陈忠华 吕梦琦 太原报道
我国拥有极其丰富的煤层气资源，但由于多年来各种关系没能理顺，一直无法实现大规模开发。去年，国家专门出台相关政策为煤层气产业“清障提速”。但记者日前在煤炭大省山西采访发现，由于相关政策迟迟未得到落实，导致许多煤层气企业悲观情绪加重，大规模抽采的积极性不高，抽采目标难以完成。
开发速度缓慢 “气荒”短期难缓解
我国是世界第三大煤层气储量国，煤层气储量为36.8万亿立方米，与我国陆上常规天然气储量38万亿立方米基本相当。然而，目前我国煤层气开发规模相当有限，开发进度也十分缓慢。记者了解到，无论是从国家层面，还是从企业层面来讲，近年来均无法完成煤层气抽采目标。
根据我国煤层气产业规划，2015年煤层气产量为300亿立方米，其中地面开发为160亿立方米，煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上；我国能源规划则提出，2015年煤层气商品量达到200亿立方米，但实际推进效果却差强人意。一些业内人士表示，近年来我国煤层气地面抽采仅以每年5亿立方米的速度增长，井下抽采以每年10亿立方米的速度增长，以这样的增长速度，要完成“十二五”规划目标不太现实。
山西蓝焰煤层气集团总经理田永东表示，目前利用率比较高的是地面抽采煤层气，但去年全国地面煤层气抽采量仅为30亿立方米，不到“十二五”规划目标的20%。
记者了解到，不仅全国煤层气抽采目标无法完成，中石油、中联煤、晋煤集团等煤层气抽采企业也都无法完成既定目标。晋煤集团煤层气产业局副局长何辉说，煤层气开发年年定目标，但没有哪一年完成过，如果政策不加快落实和发力，这种局面很难改观，煤层气大规模抽采更是空谈。
近年来，我国对天然气的需求量迅速增加，屡屡遭遇“气荒”。为了缓解这种局面，我国每年都要花费大量资金从国外进口天然气，目前对外依存度已经超过30%。但据国家发改委数据显示，2013年我国煤层气产量为30亿立方米，仅占天然气表观消费量1692亿立方米的1.77%，对缓解全国“气荒”贡献不大。相比之下，尽管美国的煤层气储量大大低于我国，但开发速度却远超我们，美国煤层气年产量早在2004年就已经达到500亿立方米，且已经稳定了10年，目前约占其天然气比重达到10%，天然气已处于供过于求状态。专家表示，如果不加快煤层气大规模开发的步伐，我国短期内很难缓解“气荒”局面。
老问题迟迟难破解 大规模抽采障碍重重
记者调查发现，造成煤层气抽采目标无法完成的原因，主要还是一些“老大难”问题迟迟没有得到化解。
一是气矿权高度重叠，两权相争导致企业要么是想采气却采不了，要么是想采气却没地方。晋煤是全国最大的煤层气抽采企业，董事长贺天才介绍说，去年公司地面抽采量14.17亿立方米、利用量9.8亿立方米，分别占到全国的47.55%和42.24%，但其获得的煤层气矿权面积仅占山西省登记比例0.32%，目前基本上已无井可打，生产规模难以继续扩大。与此相反，中石油、中联煤、中石化3家央企掌握了山西99.2%的煤层气区块，但几乎都与煤矿矿权重叠，抽采难度也十分巨大。
