作者 张韵
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--业界对国内油品市场放开的预期已经持续了相当长的时间了但举动一直不明显，中国金融台7月7日播出的《石油观察》中，中国石油流通协会副秘书长尹强表示，油品市场放开是有整体逻辑的，中国要借鉴发达国家在油品市场开放过程中的经验，走出自己适合的道路。
尹强强调，油品市场的放开是与石油价值链、经济价值链和国家政治需求都紧密联系在一起的。他特别强调，解除管制后的下游市场也要在监管中运作，首当其中的就是立法要跟上，要加快《石油法》的制定，加快制定开放油品市场的步骤，先做什么，后做什么和路线图等。因为这些因素在发达国家，尤其是在日本和韩国油品市场的开放中作用非常明显，只有这些具备了，我国油品市场的开放才能有条不紊地推进下去。如果没有政府的监管，市场放开就容易出现混乱，会造成时间、人力、物力的成本的增高。
尹强认为，在油品市场开放的过程中和在开放之后，政府都要对价值链的全部环节进行监管，来保持整个价值链的平衡，兼顾公平和公正的原则。比如说《反垄断法》就是保持价值链平衡的很好的工具，否则就会形成某种意义上的垄断，导致一部分企业获得畸形的高利润。形成绝对的垄断之后，会对下层的消费者带来一些不利的影响，同时也会形成对中小企业的不公平。
在提到在市场开放过程中，政府角色如何转变的问题时，尹强认为，在管制型经济中，政府是决策者，制定并控制价格、审批项目、制定市场准入原则。在开放型经济中，政府监管部门要转变成规则制定者。例如在国外，油品市场的进入和退出都要有一定的资质，同时中间经营过程也要遵守一定的法律法规，确保投资主体能慎重进入和慎重退出。另外，物流设施要向第三方开放，例如美国就将私人公司建造的管道收归国有，向社会开放。在市场流通方面，原油和油品进出口要放开，保证国内加工能力运用充足，同时也平衡国内的价格，使国际价格与国内价格融为一体。
在分析市场放开对下游行业的影响时，尹强认为，这个影响将是十分强烈的。消费者的选择是整个市场的驱动因素，价格是关键的市场信息传达者。所以价格会影响很多行为，特别是市场参与者的应对。开放的石油下游市场具有以下典型特征，比如运营成本的下降，行业的兼并和重组会增多，地域性的一体化公司增多。
对于市场放开之后的变化，尹强以发达国家的经验举例说明。通过对比美国1981年和2013年的数据，可以发现炼油厂数量减少了但加工能力却增强了。这表明我国原油进口与加工市场放开后，短期来看，投资涌入，竞争增大；长期开看会走美国的道路，炼油厂效率减少，但效率会大幅提升。还有每桶原油的平均收益，在增加了竞争后，每个炼厂可能都会想方设法提升自己的“加工增益”。从1975年到2013年，美国加油站数量减少了13万座，但每个加油站的销售能力却明显提高。同样的事情也发生在英国和日本。尹强还表示，放开之后，定价的准则也会发生变化，价格传导机制将更为科学，
尹强认为一些因素将影响下游行业的竞争，包括区域市场中炼油厂的数量多少，是否允许自由地使用物流设施，有没有进口油品的权力等。
尹强也提到，在油品市场放开的国家里面，各国的监管也有所不同。例如美国，虽然是市场经济国家，但政府在很多时候也保留了干涉市场的权力。比如说美国的石油储备一直都说要在紧急的时候拿出来用的，但却未必。比如在卡特里娜飓风过后，休斯顿地区有很多的炼油厂停产，油品供应不上，一些加油站油品的价格翻番往上涨，导致广大群众用油紧张，且油的价格也很高。很多人就呼吁把石油储备拿出来平抑油价，但布什政府却坚决不同意。在事件过去后，他表示，市场是需要适应剧烈变化的，它能够让合适的人们在合适的时候做出选择，政府不会介入。
