新华社记者郑彬
北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--11月28日，国家发改委网站28日晚间发布通知称，因财政部、国家税务总局上调成品油消费税，上调幅度与此次汽柴油下调幅度相抵，本计价周期汽柴油价格维持不变，不作调整。这意味着尽管国际油价仍跌跌不休，但国内油价“九连跌”将落空。
财政部、国家税务总局28日下午发布通知，国家上调成品油消费税，其中汽油消费税每升上涨0.12元，柴油消费税每升上涨0.14元，折合每吨影响汽、柴油价格分别提高225元和220元。
根据新华社石油价格系统28日早间发布的数据显示，作为国内汽柴油调价的参考指标，11月27日一揽子原油平均价格变化率为-4.20%，对应调价幅度达到220元/吨，这基本与此次成品油消费税上调幅度相当。根据现行成品油定价机制，国内汽柴油价格将在28日24时下调。
在此之前，由于国际油价持续走低，国内汽柴油价格已经出现了破天荒的“八连跌”，汽油价格累计跌幅达到每升1元钱左右。同时，现行成品油调价机制与原油价格联动已大大增强，8次价格下调均按期落实，这令业内此前普遍认为“九连跌”已是板上钉钉。
选择当前石油供需格局偏宽松、原油价格进行下行通道的节点进行消费税调整，显然是考虑对消费者实际支出的影响。通过与汽柴油下调幅度的冲抵，既顺利实施了税收政策的改革，也未因上调税收而令油价上涨。
十八届三中全会提出，要调整消费税征收范围、环节、税率，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品及部分高档消费品的调节力度，这也是此次消费税上调的主要用意所在。
财政部表示，机动车尾气排放是造成空气污染的重要原因之一。适当提高成品油消费税，不仅可以促进大气污染治理，减少污染物排放，合理引导消费需求，促进石油资源节约利用，而且有利于促进新能源产业的发展。
值得注意的是，财政部此次除了提高成品油消费税外，同时也宣布取消汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托车、汽车轮胎、酒精消费税；取消车用含铅汽油消费税，统一按无铅汽油税率征收消费税；停止征收成品油价格调节基金。其中，调整小排量摩托车、含铅汽油的消费税均意在补贴低收入阶层。
财政部就此表示，通过实施“有增有减”的消费税政策调整措施，将进一步增强消费税引导生产和消费、促进节能减排、调节收入分配的作用。
尽管如此，更受关注的成品油消费税改为在消费环节征收——即征税环节后移，则并未在此次消费税政策调整中被提及。
事实上，成品油消费税是针对汽油柴油等消费品征收的，税收承担者最终为油品的消费者，但目前我国成品油消费税都由石油企业在生产环节垫付。此次消费税调整后，按照规定，消费者使用每升汽柴油，都将分别缴纳1.12元、0.94元的消费税。
早在2010年时，就有接近政策层的业内人士称，成品油消费税征税环节将进行调整，由生产环节征收改为在零售环节征收。但这一变革至今仍未能实现实质性推动。
金银岛分析认为，征税环节后移，将把消费税由隐性征收改为显性征收，成品油零售价将更加透明，消费者能够更清楚自己的纳税情况。 同时，石油企业的税收占款也将大幅减少，同时企业增值税税基也会下降。
金银岛同时也指出，将消费税移至消费环节征收，同时也会增大税务部门的操作和监管难度，因零售环节较为分散。
对于石油企业来讲，由于消费税是包含在企业增值税的税基之中的，因此尽管此次税费上调的幅度已经被原油价格下跌冲抵，但企业应缴增值税仍会受此影响而出现小幅上升。从这个角度来讲，上调消费税对油企是偏负面的。
