新华社记者王炳坤
沈阳(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--近年来我国一些地方油气管道安全事故频发，使得全国安全生产系统今年开展的输油气管道安全隐患专项排查整治工作备受社会关注。随着一批坐在“火山口”上的建筑物被不断发现，很多“整而不改”“整而难改”的隐患得以曝光，一些专家建议，油气管道亟须构建科学规划、严格审批、标准清晰、部门联动的管理机制，破解安全监管困局。
--油气管道隐患频发
安监总局公布的数据显示，目前全国有陆上油气管道966条，总里程近12万公里，截至5月底共排查出隐患29436处，其中占压11972处，安全距离不足9171处，交叉穿越8293处。近日记者在辽宁采访时得到的数据也很惊人，全省由发改部门负责的58条油气长输管线中，截至7月初已排查发现2223处安全隐患，其中三分之一面临整改难。
中石油大连“6·30”输油管道着火事故发生后不久，国务院安委会曾在大连召开全国油气输送管道安全隐患整治工作推进会。国家安监总局副局长孙华山在会上表示，油气管道链长面广，输送易燃易爆物质且一般埋在地下，容易受到腐蚀、自然灾害以及第三方影响，发生泄漏后不易被发现，并且目前油气管道被占压、穿越人口密集区、安全距离不足等现象较多，一旦发生事故危害性极大。
长期关注管道安全的沈阳化工大学教授包日东介绍，随着我国城镇化进程的加快，许多城市地下油气管道与市政管网互相交错，环境复杂，隐蔽性强且变更频繁。而且上世纪七十年代我国建设的最早一批输油气管道，经40年运行后目前均已进入老化状态或超期服役，当前进入事故易发期。
安监总局数据显示，我国油气管道事故率平均为3次/1000公里•年，远高于美国的0.5次和欧洲的0.25次；我国油气长输管线平均每10公里就排查出2.5处隐患。例如安徽安庆市的油气管道就从市中心通过，距离居民区最近的仅2米。在河北省雄县，一条管线贯穿城市，上面有养老院、学校，这样坐在“火山口”上的建筑，无疑是整治的重点和难点。
--乱规划、轻管理，隐患成因多种多样
这么多隐患从何而来?记者采访发现，一些地方政府部门乱规划，而管道企业重建设，轻管理，造成隐患频频出现。
地下是输油管道，地上是打火机厂——在辽宁省辽阳市太子河区近郊，生产易燃易爆一次性打火机的辽阳凯嘉五金塑料有限公司一度“坐”在输油管道上，生产经营长达16年之久。记者了解到，打火机厂地下的输油管道建于1974年，打火机厂1997年在这里建设时，规划、国土、建设、房产等部门竟然审批允许，并为企业办理了全套合法手续。
此次专项整治也将管道企业违规建设、管理不善等问题暴露出来。《石油天然气管道保护条例》和《石油天然气管道保护法》都要求管道企业建设前要经政府部门审批，建设后要将地下档案交规划部门备案，但很多管道企业并未执行。比如辽宁省辽阳县在整治中发现了15处隐患，经查管道企业均未向县规划部门报送档案，这造成规划部门不知道地下有管线，审批在上面建设而造成了占压。
隐患频发也折射出管道企业管理不严。辽宁省发改委能源处副处长朱国志说，毕竟很多占压物不是一天建成的，而管道企业是要定期巡线的，如果巡线工发现占压的苗头及时上报并清理，就可将隐患遏制在萌芽状态。
此外，一些占压也暴露出《管道保护法》和土地法规存在冲突，以及管道企业重建设、轻管理的弊病。《石油天然气管道保护法》要求在管道所经地面的一定范围内，禁止种植深根植物、搭建蔬菜大棚和养殖小区，但管道企业对这些地面并未长期征用或补偿，拥有土地使用权的农民本来就有意见。而一些管道企业重建设、轻管理，建设时为了获得百姓许可而轻描淡写，没有将管道保护的法律法规跟百姓讲清楚，一旦建成又不准百姓在管道上种植和搭建，造成了新的矛盾。
