新华社记者叶书宏 赵燕燕
布宜诺斯艾利斯(CNFIN.COM/ XINHUA08.COM)--阿根廷众议院经过长达15个小时的辩论，于30日凌晨通过《碳氢化合物法》。当地媒体报道称，政府希望借此法吸引更多石油、非常规油气及近海油气资源的投资，强化阿根廷能源自给能力。
据阿根廷《民族报》报道，新法承认各省对地下及近海石油及非常规油气资源的所有权，但是对其开发投资制定了全国统一的监管框架，例如规定各省征收的特许经营税最高不超过12%，在合同延长期可适当增加至18%，取消各省此前的“干股”制度，即各省不得以项目合伙人名义无投资入股。
据报道，为保证政策稳定性，阿根廷根据能源开发类型不同制定了较长的特许经营期限，例如石油开发为20年，非常规油气开发为35年，近海油田开发为30年，部分战略性项目可适当延长。此外，对油气开发投资制定了新的激励机制，例如将外国企业享受财税优惠的投资门槛降低至2.5亿美元等。
阿根廷众议院能源委员会主席马里奥·梅塔萨认为，新法“并非惠及某一届政府，而是符合国家长远利益”。他认为，此法将有利于吸引必要的外部投资，帮助阿根廷在未来实现能源自给，进而推动经济的可持续增长。阿根廷众议院议长胡利安·多明格斯认为新法“为阿根廷实现能源自给指明了方向”。
能源赤字一直是约束阿根廷经济增长的重要瓶颈。这个经济增长严重依赖外汇储备的国家因为能源投资不足，每年需要支付高达百亿美元用于能源进口，巨额能源赤字挤占了大量外汇资源，使得用于生产性投资的资本货进口被迫减少，严重制约了经济增长。
由于投资环境不稳定，国有化风险突出，长期以来阿根廷能源投资明显滞后，开采能力严重不足。与此同时，随着经济规模的增长，能源消费量持续上升，本国能源供应缺口不断扩大，2007年阿根廷成为石油净进口国。据统计，过去3年，阿根廷年均能源贸易赤字都在70亿美元左右。
为提升能源自给能力和自主权，阿根廷政府近年来采取了一系列旨在限制外国公司权益的政策。例如，强制要求外国公司所产油气必须在国内销售，对YPF石油公司强制国有化，禁止外国能源公司油气出口和汇出盈利等，这使得外国投资的积极性受到严重影响。
为破解能源供给不足和能源赤字对经济增长的严重掣肘，阿根廷政府自去年开始采取了比较务实的态度，一方面加大油气勘探力度，相继在内乌肯、门多萨等省发现新的油气田，另一方面为能源政策松绑，例如，专门颁布投资促进法为美国雪佛龙公司注资15亿美元用于阿根廷页岩气开发铺路等等。
阿根廷油气资源丰富，特别是在非常规油气方面，具备相当的开发潜力。根据美国能源信息管理局报告，2013年，阿根廷拥有大约270亿桶技术上可采页岩油，仅次于俄罗斯、美国和中国，位居全球第四。早在2011年，美国能源信息管理局就已经将阿根廷列为全球第三大页岩气储量拥有国。
分析人士指出，此次执政党强势推行《碳氢化合物法》，旨在强化中央政府在全国能源开发中的主导地位，消除过去因地方政府能源政策多变对投资造成的不利影响，但从长远来看，抑制投资的诸多政策瓶颈仍未解除，例如外汇管制、盈利汇出限制、能源价格管制等，未来仍需更多配套措施出台。(完)
