天津排放权交易所为我国碳金融市场建设探路（2）
天交所业务发展受到三方面制约
天津排放权交易所总经理高正琦说,目前,尽管天交所已经在碳金融市场建设方面进行了许多有益尝试,在全国也已经具有了一定影响,但距离实现连续性的碳交易、确立区域碳金融交易中心的地位还有较大差距。影响天交所开展碳金融业务的主要原因包括:
天津排放权交易所总经理高正琦说,目前,尽管天交所已经在碳金融市场建设方面进行了许多有益尝试,在全国也已经具有了一定影响,但距离实现连续性的碳交易、确立区域碳金融交易中心的地位还有较大差距。影响天交所开展碳金融业务的主要原因包括:
一是企业碳排放基础数据不足。高正琦说,无论是企业自愿减排还是连续性碳交易, 前提条件是都必须通过规范性的碳盘查与准确测度企业碳排放。碳盘查成本较高,如果缺乏强制性要求,企业本身往往不具有动力;而完全依赖天交所进行碳盘查,尽管在技术上可以实现,但同样面临成本较高的问题,而且需要大量人力。碳排放基础数据不足导致难以掌握企业实际排放情况,也就难以测算企业需要购买的减排量,从而制约碳交易开展。
二是企业开展自愿减排缺乏动力。目前天交所企业自愿减排联合行动已经募集了37家企业,并建立了自愿减排交易平台,但这一行动的具体推行仍存在障碍。如,参与企业缺乏自愿减排动力,因为自愿减排的成果缺乏国家相关部门认定,企业减排行动不能得到政策支持。同时,交易前期的碳盘查需较高成本,企业对此较为排斥。另外,企业更关注自愿减排行动带来的企业社会影响力,但是这一指标难以具体量化。
三是在具体业务开展中缺乏金融支持。穆玲玲说,天交所本身属于中介和服务性机构,其牵头开展的一些业务需要金融支持。如,在天交所的合同能源管理服务中,由于项目的收益具有不确定性,金融机构出于自身风险控制的考虑,往往缺乏对节能公司和企业提供融资的动力。天交所可以为节能公司提供金融担保等服务,使节能公司获得金融支持,但由于天交所本身资本有限,难以对众多节能公司同时提供高额担保,从而限制了很多好项目的开展。
碳金融市场瓶颈待破
高正琦说,天交所的目标是建立全国碳金融市场,但当前天交所发展面临的瓶颈现状,凸显了我国碳金融市场建设中的制度性问题。今后,天交所将继续大力开展企业自愿减排联合行动,尽快制订统一协议,开展初步的配额分配方式探索,逐步扩大参与企业的范围,吸引境外企业参与自愿交易市场,为扩大天津碳金融市场的影响力奠定基础。
高正琦说,天交所的目标是建立全国碳金融市场,但当前天交所发展面临的瓶颈现状,凸显了我国碳金融市场建设中的制度性问题。今后,天交所将继续大力开展企业自愿减排联合行动,尽快制订统一协议,开展初步的配额分配方式探索,逐步扩大参与企业的范围,吸引境外企业参与自愿交易市场,为扩大天津碳金融市场的影响力奠定基础。
高正琦表示,天交所在探索发展过程中,受到多方面的制度性制约,因此强烈建议有关部门采取措施,支持碳金融发展。
——完善低碳经济相关法律政策体系。中国人民银行天津分行行长林铁钢建议,应根据我国的国情,按照国家设计的减排目标,形成适应低碳发展的相关法律。首先,国家应出台支持低碳经济发展的专门法律,对低碳经济的内涵、发展目标(如减排目标)、适用范围等予以明确,对应当鼓励的低碳发展领域和不符合低碳经济发展要求的行为进行规定。其次,各省应出台与国家法律相配套的地方法规,重点就低碳经济发展进行地区规划,建立具体的激励约束机制。再次,应明确相关业务的主管部门和监管机构,以保证国家法律的有效执行。
——建立具有可操作性的碳约束体系。穆玲玲建议,一是尽快建立以限额为基础的碳约束机制,由于我国尚未加入国际公约,因此可以考虑只进行碳增量方面的约束,一旦增量被控制,总量也就相应得到了控制;二是制定具有可操作性的配额分配制度,可以采用“国家范围内一次分配,各省内部根据情况二次分配”的模式,在面向企业的具体分配中应考虑企业的所属行业、企业规模、企业类型等因素;三是建立明确的惩罚标准,当企业未完成预定目标时,应以法律形式对其进行经济处罚。
——加强碳金融市场与金融机构的有效结合。林铁钢认为可从三方面入手:一是制订低碳经济的金融支持政策,央行和银监会应联合发布政策指引,进一步明确金融支持的行业和产业,商业银行在信贷方面可对这些行业和产业执行基准利率下浮一定比例。二是为碳金融市场预留政策空间,如在外汇管理规定、期货交易规则等方面,应加强研究,及时出台相关管理政策。三是鼓励金融机构通过产品开发参与碳金融市场,商业银行可探索基于减排单位的质押贷款,保险类金融机构可以开发以减排项目形成减排单位为标的的保险产品。
——在碳金融市场建设方面统筹安排。碳金融市场建设对于政策依赖程度很高,需要从国家层面进行制度设计。针对目前各地环境交易所各自为政的情况,应当对各交易所的发展进行统筹安排。比如,建立一个统一的国内交易平台,代表国内企业反映碳价格信号,国内的CDM项目产生的减排量都通过这一平台进行公示和交易;地域临近的省,可以在中心城市设立环境交易所,进行区域内跨省排放权交易试点;严格控制新的环境交易所准入,避免形成重复和资源浪费;建立国家层面的监管机制,指定某一部委具体负责环境交易所的监管工作,地方政府协助监管,共同保证环境交易体现的国家主权性质。
利用滨海新区先行先试优势开展碳金融创新
专家认为,在碳金融市场建设中,国家应充分利用滨海新区综合配套改革试验区的作用,鼓励天交所先行先试,进行碳金融创新。可考虑在以下几方面进行尝试:
专家认为,在碳金融市场建设中,国家应充分利用滨海新区综合配套改革试验区的作用,鼓励天交所先行先试,进行碳金融创新。可考虑在以下几方面进行尝试:
首先,推行天津本地企业全面进行碳盘查,构建企业排放基础数据库。林铁钢说,可由天交所设计碳盘查方案并提供技术支持,国家提供财政支持,由天津市政府对本地企业进行强制性要求。在严格设计核证标准和盘查流程的基础上,由天交所出具权威性的碳盘查报告,并纳入本地企业排放基础数据库,为未来的碳交易提供基线。
其次,开展区域主要污染物交易试点。将天津本地及环渤海城市纳入交易试点,按照国家发展规划要求,对这一区域设定总体排放指标约束,并将总目标分解到各城市。将天交所作为区域内主要污染物排放权交易平台,实现区域内企业的集中竞价交易。
再次,推进企业自愿减排市场建设。穆玲玲说,目前我国正在研究制定《自愿减排贸易规则》,主要目的就是为了推行企业自愿减排行动。天交所在企业自愿减排市场建设中已具备了很好的基础,不仅拥有广泛的成员单位,而且已经建立了企业自愿减排交易平台。今后应进一步发挥天交所的作用,如通过地方财政支持参与企业,为企业参与自愿减排提供动力;在滨海新区发展适应我国规则的DOE,使企业的减排效果可以得到确认;通过中石油集团的力量,以天交所为技术和交易平台,率先开展国内石油产业的企业自愿减排行动。
