新华财经北京7月30日电 据国家发改委网站29日消息，国家发改委在前期广泛调研和专家论证基础上，研究起草形成了《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（征求意见稿），并正式公告于2020年8月29日前向有关单位和社会各界人士征求意见。
在此次《征求意见稿》的说明中，国家发改委表示，此次修订煤炭法的总体考虑：一是坚持问题导向，完善煤炭法律制度；二是注重煤炭清洁高效利用，推进生态文明建设；三是做好与相关法律法规衔接，解决法律适用性问题；四是适应改革新形势，严控新设行政许可。
国际发改委表示，《煤炭法》修订工作深入贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实新发展理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用；坚持深化“放管服”改革，切实转变政府职能；尊重煤炭行业发展规律，提高法律制度的科学性和合理性， 维护各类市场主体和煤矿职工的合法权益。因此，此次修订中涉及的主要内容为：
一是巩固供给侧结构性改革成果。新增优化煤炭产业结构，发展优质先进产能，淘汰落后产能，提高煤炭供给体系质量；实行煤矿新增产能与退出产能置换制度；提倡煤矿企业、运输企业、煤炭用户建立中长期合作关系等内容，进一步加强煤炭行业的宏观调控，提升行业发展的质量和成效。
二是完善煤炭市场体系制度建设。在本次修法中，新增煤炭市场建设、价格机制等条款，提出建立和完善统一开放、层次分明、功能齐全、竞争有序的煤炭市场体系和多层次煤炭市场交易体系，以及由市场决定煤炭价格的机制；市场主体应该依法经营、公平竞争；优化煤炭进出口贸易等内容，以推动现代煤炭市场体系的建立，优化和提升资源配置效率。
三是统筹煤炭产供储销体系建设。在本次修法中，新增统筹煤炭产供储销体系建设，加强监测预警和运行调节；鼓励签订煤炭中长期合同，引导合理生产、有序运输和均衡消费；建立健全产品、产能和矿产地有机结合的煤炭储备体系；推进煤运通道及其配套设施建设，提升煤炭运输保障水平等内容，以保障煤炭安全稳定供应。
四是强化规划和标准在行业治理中的作用。在规划方面，删除由自然资源主管部门组织编制的矿产资源规划内容所涵盖煤炭资源勘查规划，删除长期未编制和实施的煤炭生产开发规划，并将煤炭生产开发规划内容纳入已在编制实施中的煤炭发展规划和矿区总体规划。在标准方面，国家建立健全煤炭标准体系，加强产品质量标准化和安全生产标准化建设，要求煤炭企业贯彻执行，以规范安全生产与开发利用行为。
五是加强煤炭综合利用和生态保护。我国能源的特点是“富煤贫油少气”，煤炭仍是支撑我国经济持续稳定增长的基础能源，必须要走清洁高效利用的绿色发展之路，做到资源综合利用和生态环境保护。在综合利用上，鼓励煤层气（煤矿瓦斯）勘查开发利用，推动煤层气产业发展；综合开发利用煤系共伴生资源，科学利用关闭煤矿残存资源和地下空间，鼓励采用保水开采、充填开采等绿色开采技术，加强水资源利用。在生态保护上，提出煤炭资源开发的环保要求，建立矿区生态修复制度，国家统筹推进采煤沉陷区综合治理，加强煤炭集中使用管理，严控污染物排放等。
此外，还删除了煤炭法中与当前形势和政策不相符的条款。
附：
关于《中华人民共和国煤炭法（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见的公告
编辑：吴郑思
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