新华财经乌鲁木齐4月28日电(记者郝玉、李志浩)今年自全球疫情暴发以来，纺织服装下游需求骤减，全球棉花、纱布价格大幅下跌，棉花市场出现一定恐慌悲观情绪。3月25日，国家发改委、财政部公布《关于完善棉花目标价格政策的通知》，宣布延续2017-2019年新疆棉花目标价格水平，维持每吨18600元三年不变。《通知》还首次提出建立定期评估机制，今后以三年为周期进行评估，根据结果视情况调整目标价格水平。
记者走访了解到，国家新一轮棉花目标价格补贴政策出台，正逢棉花主产区新疆大面积春播前，各地棉农反映受政策鼓励吃下“定心丸”，种植信心普遍增强。轧花厂、棉纺企业等产业链中下游也反映，在全球棉花现期货价格下挫背景下，该政策可谓“强心剂”，提振了企业发展信心。
得益于补贴政策疆棉种植面积基本稳定
据介绍，本次棉花目标价格的完善，继续以生产成本加收益为作价原则，延续了近三年新疆棉花目标价格水平，保持了国家棉花目标价格改革以来政策框架的稳定。
同时，新一轮目标价格补贴政策落地，赶在新疆棉花大面积播种之前。业内普遍反映，近年来国内棉花收购价格低位徘徊，而种植成本逐年上涨。新疆棉花种植面积之所以能够稳定在3800万亩左右，政策补贴因素起到重要作用。而此次新出台的政策，则为新疆棉农继续种植提供有力保障，对稳定新疆棉花种植面积、稳定加工业对新疆棉花资源优势的信心尤为重要。
国家棉花市场监测系统显示，2020年中国棉花意向种植面积4550.1万亩，同比减幅5.1%，其中新疆意向植棉面积为3475.9 万亩，同比减幅仅有1.6%。“得益于目标价格补贴政策的延续，今年新疆植棉意向面积大体平稳，同比降幅为全国最低。”受访的棉农表示。
上海纱线宝科技有限公司首席战略官吴法新也指出，棉花是重要战略物资，我国每年有150万-200万吨棉花需求依赖进口，继续以补贴方式鼓励农民种植棉花，可保障主产棉区种植规模和我国棉花安全，尤其在疫情背景下，更需稳住供应端。
目标价格补贴政策稳定产业链信心
早在该政策出台前，广大新疆棉花种植户、加工企业等从棉花产业从业主体即热盼补贴政策能够延续。
对棉农来说，目标价格补贴政策有利于稳定植棉收益。2019年，新疆棉花(籽棉)市场收购价跌入近年最低位。在北疆产棉大县沙湾县，2019年棉花收购价在4.5-5.2元/公斤之间。据当地一家棉花种植合作社负责人蒋和估算，只有当市场价达5.8-6元/公斤且亩产高于400公斤时(该产量通常为高产)，当地棉花种植才能盈利。而在南疆产棉大县阿瓦提县，种植大户张吉军说，去年当地棉花收购价在4.8-5.4元/公斤，国家棉花目标价格经折算约为每公斤7元上下，补贴差价约为1.0-1.5元/公斤，“如果没有补贴，种棉花根本不赚钱。”
当前，南疆、北疆棉区正值播种高峰期。记者在沙雅县、库车市、尉犁县等新疆产棉大县看到，春播如期正常进行。这几个县今年棉花播种面积均在百万亩以上，大马力拖拉机在平整的棉田上进行播种作业，精量播种、铺设地膜、铺设滴灌带同时完成。
与此同时，目标价格补贴政策的落地也提振了在疆纺织企业的信心。受访的纺织企业表示，尽管棉花目标价格补贴政策本身对纺织企业没有直接影响，但却显示了政策面对产业链的支持。据24日召开的新疆全区推进纺织服装等劳动密集型产业带动就业工作视频会议上透露的信息，近年来新疆纺织服装产业规模持续扩大，截至去年底，新疆全区备案的纺织服装生产类企业达到3251家，较上年新增270家，其中南疆四地州新增219家，占比81.1%；全区253家规模以上纺织服装企业完成增加值较上年同期增长4.3%。会上同时提出，着力发挥棉花优势资源，积极打造具有全球竞争优势的优质棉纱生产基地；延伸产业链，推进纺纱、织布、印染、服装、产业用纺织品等全产业链发展。
新疆阿克苏地区落户的首家织布企业总经理徐华介绍说，虽然目前整个行情都在下调，但市场的跌幅只是暂时的。纺织服装业是典型的劳动密集型产业，新疆在劳动力市场方面具有很大优势，加之政策红利不断释放，有信心今后打个漂亮的翻身仗。
“受全球疫情影响，棉花现期货价格已跌破成本价，企业运行压力巨大，但长远看，确保新疆棉花产业链平稳发展、保障新疆棉花主产区地位不动至关重要，棉价回归只是时间问题。”受访企业表示。
政策执行仍有改进空间
新疆棉花目标价格补贴启动于2014年，经2014-2017、2017-2019两轮实践，取得明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。
尽管如此，依然有分析指出，在目标价格补贴政策落实的实践中，依然存在一些可以改进的空间。
针对新疆长期存在的地方和兵团两个棉花收购市场、两种补贴渠道问题，《通知》要求“推动全疆棉花市场真正融合，促进兵地市场价格统一形成；实现棉花互交互认，做好补贴标准衔接。”兵团棉花种植户对此反响强烈，热盼该规定尽快落地，真正实现棉花兵地互交互认，允许兵团种植户棉花自由卖到地方，同享优质优价。
针对补贴发放时间，多数棉农热盼有关部门能将之提早至春播之前。每年三月系新疆备耕时节，棉农购入农资需较多资金，但棉花目标价格补贴到手时间往往在4-5月，不仅播种已完成，棉苗都已生长较高。因补贴发放时间晚，为筹春播，相当数量棉农只得年年贷款。受访棉农均希望提早补贴发放时间，最大化补贴效益，进一步减轻农民植棉资金负担。
编辑：吴郑思
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