3月16日国家发改委、国家财政部联合发布《关于深化棉花目标价格改革的通知》，确定2017-2019年新疆棉花目标价格水平为每吨18600元（如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平）；对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴（补贴数量上限为基期2012-2014年全国棉花平均产量的85%）。根据统计局公布的全国棉花产量来看，2017-2019年新疆棉产量突破补贴上限希望不大，也就是说如果三年内棉花价格不发生大幅波动、市场无大的行情，新疆棉棉花目标价格补贴准标同2016年一样稳定在18600元/吨。那么这个政策赶在新疆春播前出台对国际棉花市场种植、价格及信心会产生哪些影响呢？笔者分析如下：
一、中国纺企对外棉的依赖度进一步下滑。2016年棉花目标价格水平为18600元/吨，虽然较2014、2015年分别下调了500元/吨、1200元/吨，但由于籽棉产量增加、品质提高及棉花加工企业高价收购，2016年农民的植棉收益不仅较前两年升高，而且与玉米、小麦等粮食作物及其它经济作物的比价效应显现，在稳定甚至扩大2017-2019年植棉面积、稳定农民种植热情和信心、保护棉农收益等方面将发挥至关重要的作用，基本概括为“稳政策、稳价格、稳收入”，因此，若主产棉区天气、气温给力，预计2017年新疆棉花种植面积将触底回升， 2017/18年度国内高品质、高等级棉花的供给将继续增加，自给自足率提高，对机采美棉、澳棉、巴西棉等的进口或不断减少。
二、对ICE而言中长线利空，适合中国买家ON-CALL采购。据USDA预测2017年美棉种植面积将达到1150万英亩，增长幅度14%，从近日统计来看，得州的植棉面积增长了25%。而《关于深化棉花目标价格改革的通知》的出台，必将导致2017年新疆棉花种植面积较大幅度增长，2017/18年度新疆棉区棉花总产或突破450万吨（2016/17年度产量稍高于400万吨），加上印度、巴基斯坦、非洲、中亚等北半球植棉区域面积全面回升的预期强烈，因此预计2017/18年度全球棉花总量将有较为明显的增长。进入年度后期印度棉出口压力上升、中国储备棉轮出进度低于预期、美元加息等不确定性因素上升，ICE期货12月、3月合约回调风险集聚，中国纺织厂、进口企业需掌握时机，ON-CALL点价采购2017/18年度美棉、澳棉。
三、国产纱的品质全面提升，中低支纱市场份额让出。“深化棉花目标价格改革”三年一制订，新疆棉区在中国整个棉花的版图中的地位和作用越来越突出，新疆棉在纺织厂棉花配棉中的比重将占50%-60%上升到70%-80%，大量高品质、高可纺性的皮棉逼迫纺纱厂向高支、高配、精梳、紧密纺等方向调整产品结构，否则不仅没有利润或亏损，还要面临印巴、越南、印尼等纱厂的“围追堵截”，除了提升产品结构、提升产品档次，提高附加值外几乎无路可行。在储备棉轮出减库存的大背景下，OE纱、C32S及以上支数棉纱的产量下滑不可避免，低支低价进口棉纱对国内需求市场是个有益的补充。
