“目前我国农业支持政策已经进入调整拐点,当下政策改革面临新的挑战和风险,下一步的重中之重是把控政策改革力度和产融结合,力保农民收入安全性。”12月4日,在第十二届中国(深圳)国际期货大会郑商所专场活动上,国家发改委产业经济与技术经济研究所农村经济研究室副主任涂圣伟表示。
政策惠农效应递减
涂圣伟称,建国以来农业政策有三个调整期:一是上世纪50年代,农业合作化和统购统销制度将分散的小农经济纳入国家计划轨道;二是上世纪80年代以来以及90年代初的农产品改革,家庭联产承包责任制及配套政策使农业生产关系大调整,带来生产力大飞跃;三是2004年以来构建起一个以直接补贴和价格支持为核心的农业政策支持体系。
期货日报记者经过梳理发现,从2004年至2006年,农业补贴支持规模、范围和覆盖对象不断扩大。其中,农业补贴年均增长27.7%,价格支持年均增长35.7%,建立起“四项补贴”制度(粮食直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴),稻谷和小麦实行最低收购价,玉米和大豆实行临时收储。
“经过多年的农业补贴和价格支持,如今政策惠农效应递减。”涂圣伟表示,因为补贴增速赶不上成本涨速,比如2009—2013年三大谷物每亩总成本分别增长68.5%、61.3%和83.6%,高于补贴44.6%的增幅。补贴成为农民普惠“收入型福利”,生产激励功能弱化,以增产为导向的补贴,造成生产能力透支、粮食污染和环境破坏。
事实上,经过多年的价格支持,农民以种植收益来决定种植结构,造成目前我国部分农产品供大于求。此外,部分农产品有临时收储托底,农民偏爱种植有政策扶持和产量较高的品种,价格政策的支持导致市场扭曲效应凸显。
涂圣伟介绍,通过这么多年的价格政策支持,国内价格上升,国际农产品正处于一个比较低的价格周期,内外价差拉大,外部冲击越来越大。此外,政府调控陷入“国家收储—进口增加—国家增储”的不利局面,财政负担加重,大量粮食进入国储,库存高企。粮食产业链不健全,稻强米弱、麦强粉弱,养殖户和加工企业经营困难。