新华社记者张婷 王萌
北京(CNFIN.COM/XINHUA08.COM)--16日，财政部网站发布了关于2015年关税实施方案的通知，其中煤炭出口关税调整细则出台，包括动力煤和炼焦煤在内的各个煤炭品种出口关税税率将从目前的10%下降至3%。此次出口关税下调，可以视作煤炭行业脱困组合拳的又一次出击。业内人士坦言，由于我国煤炭出口量很少，价格也不具备明显优势，短期内对整个煤炭市场的影响有限。
虽然从9月份开始，在政府多项脱困政策和龙头煤企数次带头上调煤价的双重作用下，国内煤炭市场出现了一波温和反弹局面，但全行业供大于求的矛盾依然存在，煤企仍面临严峻挑战。前三季度，全国煤炭企业利润为804.7亿元，同比减少702.7亿元，下降47.1%。目前，有8个省区煤炭全行业亏损，全国煤炭亏损面在70%以上。
在煤炭消费将逐步减少的大背景下，为了化解过剩产能，除了要严格落实限产方案，还要从进出口贸易入手，给国内煤炭寻求新出路。10月15日起，我国已经取消无烟煤、炼焦煤、炼焦煤以外其他烟煤、其他煤、煤球等五种燃料的零进口关税，分别恢复实施3%、3%、6%、5%、5%的最惠国关税。
此次煤炭产品出口关税调整，将继续有利于缓解国内供应压力，进一步稳定煤炭产品的价格，也为逐渐增强煤炭行业自身竞争力，行业后续发展打好政策基础，与之前的脱困政策一脉相承，再次体现了政府救市的决心，对增强煤企信心有很大的帮助。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，“政策出台的背景是因为国内产量太大，供大于求，这也是为国内煤炭寻求出路，鼓励煤炭出口”。中宇资讯分析师关大利指出，本次出口关税下调，可以看作是煤炭业脱困组合拳的又一项刺激政策。
但谈到此项政策对市场的拉动作用究竟有多大，多数业内分析师表示“效果有限”。首先，我国煤炭出口量较小。从2008年起，随着国内外煤炭价差拉大，我国煤炭出口量开始大幅萎缩。根据海关总署的最新数据显示，今年1-11月我国累计出口煤炭531万吨，同比下降23.5%。这相较于前11个月31.6亿吨的煤炭产量和2.64亿吨的煤炭进口量显得“微不足道”；其次，当前全球煤炭供应过剩，我国煤炭的主要出口地日韩等亚洲国家已被澳大利亚、印尼等国抢占，短期内市场份额很难抢回；第三，尽管国内煤价已经下行较多，但由于煤炭生产和运输成本依然较高，煤炭出口价格优势并不明显。
关大利告诉记者，目前秦皇岛港5500大卡动力煤实际成交价格大概在510元/吨，出口关税由10%下调至3%，意味着关税由51元/吨降至15.3元/吨，不算其他费用，离岸价也要525元/吨。而目前澳洲纽卡斯尔港FOB价位52美元/吨，折合人民币322元/吨，去掉运距优势，目前仍有几十元的价差，国内煤价格毫无优势，“因此紧靠关税下调，不会对国内煤炭起到太明显的拉动作用，出口热情也难有明显提振”。他同时表示，动力煤的出口前景不容乐观，但由于我国炼焦煤的质量较好，或在国际市场上有一定优势。
对企业来说，根据2004年出台的煤炭出口配额制的相关政策，中国只有少数几家拥有煤炭出口经营资格的企业可以从事出口业务，而且每年的出口量要由主管部门进行配置。目前拥有出口资质的是神华集团、中煤集团、山煤集团、五矿集团4家企业，煤炭出口关税下调后，上述四家企业将是直接受益者。关大利认为，“这也表明受益群体非常有限，其他企业若要出口，无论通过什么方式，无疑会增加成本。”
综合来看，调低煤炭出口关税的政策出台，对目前陷入困境的国内市场有一定的积极意义，但是影响比较有限。林伯强认为，调低出口关税、鼓励煤炭出口，只是其中的一种手段，要真正影响市场，解决国内供需失衡还需要其他政策出台共同推进。(完)
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