中央一号文件加快农产品市场定价机制形成

宝城期货金融研究所 程小勇

近期，管理层发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的一号文件，其中很大部分内容涉及国内农产品定价，相关的改革将打破旧的定价体系，新的定价体系也将逐渐建立，从行政定价向市场定价的进程将有所加快。

一号文件提出，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。而直补试点替代收储政策改革启动，意味着市场化定价改革加快。2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。

从大方向来说，直补相对于收储更属于市场化的手段。大豆和新疆棉直补试点，将推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。直补试点意味着，既补贴农民又补贴消费者，同时实行农产品价格的市场形成机制。

而市场定价意味着，大量被收储的大豆和棉花产出会直接投放到市场，一方面可以减少对进口大豆和棉花的依赖，增强国内企业的话语权。统计数据显示，2012年，我国进口的粮食总量是8024万吨，其中大豆约5838万吨。2013年进口的粮食数量估计在9000万吨以上，大豆约占6300多万吨。另一方面，可以破除垄断，实现农产品自由流通，缓解下游加工企业和消费行业的成本压力，增强本土企业的竞争力，从这个层面讲，未来大豆和棉花更多反映的是中国自身的供求现状。

一号文件强调确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”，我国进口较多的主要是大豆和玉米，当前小麦和大米两者进口占比大约为2.5%至2.6%。因此，对于继续实施收储的稻谷、小麦和玉米、油菜籽、食糖，其本身国内能够自给自足，政策对这些品种的影响是有限的。而且，在对大豆和新疆棉花试点成功之后，稻谷、小麦、玉米、油菜籽和食糖的试点也会在未来逐渐展开，总体来看，未来这些农产品的非市场托市因素会逐渐消散。