缓解我国能源短缺亟须欧亚合作

新华08网西安9月25日电(记者苏雪燕、毛海峰)上海合作组织(简称上合组织)成员国中的中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国23日至24日在西安“欧亚经济论坛”期间就成立上合组织能源俱乐部,加强欧亚合作应对能源问题进行了一系列会商,最终通过了加快启动上合组织能源俱乐部的《西安倡议》。这对于缓解我国能源短缺问题是一个很好的消息,但是从会商的过程来看,要正式成立上合组织能源俱乐部还需要各方共同努力。

——我国能源短缺亟须加欧亚合作

我国能源短缺问题近年来已成为我国经济发展的重要桎梏。根据综合预测,我国能源问题的忧患将可能在2020年之后充分显现出来,通过加强欧亚合作、尤其是与能源丰富的中亚、俄罗斯等国的合作,将是缓解我国能源危机的一个有效途径。

我国能源短缺表现最突出的是在石油上。石油是我国的第二大能源资源,石油地质资源总量1021亿吨,但可采储量过少,目前已探明可采储量为63.4亿吨,尚有76.6亿-96.6亿吨可采储量待探明。而现在探明的可采储量中还剩33亿吨未开采,仅占世界剩余可采储量1404亿吨的2.35%,按现在的石油年产量,只够开采20年,低于41年这一世界水平。

而上合组织成员国的一些中亚国家和俄罗斯都是能源极为丰富的地区。据国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男介绍,2010年,上合组织六国一次能源生产总量约为54亿吨标准煤,占全球的1/3。能源消费总量约为46亿吨标准煤,能源净出口总量约为8亿吨标准煤,是世界重要的能源出口地区之一。加强与中亚和俄罗斯的合作,对于保障我国能源安全具有重要意义。

事实上,目前我国与俄罗斯、中亚等国已经实施了一些能源项目。今年1月1日,中俄原油管道正式投入运行,俄罗斯的原油开始进入中方境内位于漠河县兴安镇的首站储油罐内,每年1500万吨、期限20年的中俄原油管道输油合同开始正式履行。截至目前,已给我国输送了1100多万吨原油。始于2009年的中亚天然气管道更是中国第一条引进境外天然气资源的跨国能源通道,截至今年5月28日14时59分,从新疆霍尔果斯口岸入境的中亚天然气管道,已累计向中国输送天然气100亿标准立方米。中国能源局副局长钱智民说,中国今后还将大力实施“走出去”战略,在“十二五”期间,非常欢迎欧亚各国参与到中国的能源市场中来。

——成立上合组织能源俱乐部是我国深入发展与欧亚国家能源关系的重要举措

目前,我国要深入地发展与欧亚国家能源关系,一个重要举措就是要成立上合组织能源俱乐部,这对于长远地保障我国能源安全极为重要。

事实上,成立上合组织能源俱乐部的想法早在2005年时就有人提出,此后不断有人提议建立上合组织能源俱乐部。但是由于上合组织成员国之间存在不同的看法,这个俱乐部直到现在还没有启动起来。

此次在西安“欧亚经济论坛”期间举行的中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国能源部长会议上,我国再一次明确表示支持尽快启动上合组织能源俱乐部。中国能源局副局长钱智民说,目前中国的能源消耗非常大,把上合组织能源俱乐部启动起来十分有意义。

钱智民说,中方认为,上合组织能源俱乐部应是一个开放式、半官方的组织。其原则应秉承“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,开展能源领域合作。内容应由简单到复杂,由易到难。工作方案应先解决共识问题,尽快把俱乐部运作起来。

对于中方成立能源俱乐部的意见,吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦都表示了支持。吉尔吉斯斯坦能源部副部长伊萨耶维奇说,吉尔吉斯斯坦支持平等互利的合作,建议成立工作组来讨论这些问题。俄罗斯能源部副部长亚诺夫斯基建议,要成立上合组织能源俱乐部高级工作组,并于2011年10月底在莫斯科召开包括上合组织观察国和伙伴国代表参加的工作组第一次会议。塔吉克斯坦能源与工业部部长舍古尔说,塔吉克斯坦积极评价中国对成立能源俱乐部的支持,建议成立相关合作委员会和工作组。

在四国的共识下,中国、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦四国能源部长24日在西安向外公布了《西安倡议》,表示四国欲加快启动上合组织能源俱乐部,以扩大上合组织成员国能源战略、政策和安全问题交流,发展能源技术合作,培养能源专业人才。

——正式成立上合组织能源俱乐部还需共同努力

目前能源方面的合作是上合组织合作中的一个亮点,这主要是组织内大多数成员国拥有丰富的油气资源,并且在能源合作上需要得到来自其他国家的支持和配合。然而即使这样,由于各国对于能源合作的具体设想和操作方式还存在分歧,上合组织能源俱乐部要正式成立还需要各方共同付出艰苦的努力。

对于成立上合组织能源俱乐部,上合组织成员国的意见并不是完全一致的。在2007年上合组织能源部长莫斯科会晤上,乌兹别克斯坦就反对成立能源俱乐部。此次在西安举行的能源部长会议,乌兹别克斯坦也没有参加。

对于俄罗斯来说,成立上合组织能源俱乐部也有自己的打算。一些专家认为,中亚是俄罗斯的传统势力范围,俄罗斯以推动建立“能源俱乐部”为重点,作为其上合组织能源战略,其目的是试图主导地区的能源事务。

专家们认为,对于中国来说,此次发表《西安倡议》还是一次值得庆祝的胜利,这使得推进我国在中亚、俄罗斯的油气资源获取上又向前走了一步。不过,要真正实现成立上合组织能源俱乐部的设想,今后还需要各方共同艰苦努力。

中国国家能源局副局长钱智民为此提出了三点建议,一是希望欧亚能加强能源领域的对话交流,充分利用双边机制加强合作;二是深化能源务实合作,加强在油气资源开发,以及水能、核能、太阳能等清洁能源的合作,反对能源贸易保护;三是希望坚持平等互利,共同发展,在合作中互信互利。